一、背景材料
計劃生育政策帶來經(jīng)濟發(fā)展的同時也引發(fā)了很多的社會問題：如人口老齡化加速，男女比例失調加劇等。中國目前60歲以上的老年人口比例已經(jīng)達到了14.9%，2020年將達到19.3%，2050年將進一步增至38.6%，也就是每三個中國人中就有一個超過60歲，未富先老的問題較為突出。
2013年中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。隨后，關于調整完善生育政策的決議由十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過，“單獨二孩”政策正式實施。單獨二孩，即允許一方是獨生子女的夫婦生育兩個孩子的政策。適度放寬生育政策,可以減緩人口老齡化進程、降低人口老齡化水平。生育政策越寬松,人口老齡化緩解程度越大。如果一直實行單獨二孩生育政策,2030年人口老齡化水平為24.9%,2050年為34.0%;如果在單獨二孩基礎上再進一步實行普遍二孩,相同時點的人口老齡化水平分別為24.7%和33.1%,后者達到同一個老齡化水平的時間比前者可推遲1—3年。
2015年10月29日，中共十八屆五中全會公報宣布，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。
二、從公共政策問題認定角度分析
政策問題是指統(tǒng)治集團或社會大多數(shù)人感覺到現(xiàn)實中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價值和規(guī)范有相當嚴重的矛盾和沖突，進而通過團體或組織活動要求有關社會公共組織和政府采取行動加以解決，并被后者列入政策議程的社會問題或公共問題。
計劃生育政策所引起的各種副作用使二孩成為一種社會問題，二孩政策作為一個公共政策問題完全符合公共政策問題的五大基本內(nèi)涵：
�。ㄒ唬┛陀^的事實或問題情境：計劃生育帶來的作用使自然出生率降低，新生人口減少，但是隨之而來帶來社會老齡化，老年人口過多使社會未富先老，社會負擔沉重，傳導到主要勞動力群體身上時已變成嚴重生活負擔，養(yǎng)老保障缺口越來越大，據(jù)統(tǒng)計缺口將達11萬億美元，使現(xiàn)在供養(yǎng)老年人的25-50歲年齡段的勞動力負擔加重，而新生人口的減少使現(xiàn)階段的勞動力在退休后面臨養(yǎng)老保障不足的巨大風險和漏洞。
�。ǘ﹩栴}的察覺：2011年3月7日全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶透露計生部門正在考慮放開二胎政策，之后關于是否放開二胎便一直成為熱點問題，很多專家對此做了研究。智庫報告建議2015年我國全面放開二胎政策，二胎政策已經(jīng)不是新話題。2012年11月又有專家建議放開二胎政策再次引發(fā)熱議。該問題一直在專家和社會大眾的密切關注中。
�。ㄈ┈F(xiàn)實與利益期望等的沖突性：社會目前所存在的現(xiàn)狀使政府和勞動力嚴重擔憂數(shù)十年后的社會保障和社會秩序問題，養(yǎng)老金的缺口使政府倍感壓力，人口紅利的消失使社會感受到發(fā)展活力的限制。
�。ㄋ模﹫F體或組織活動：2012年10月26日，中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《人口形勢的變化和人口政策的調整》報告就集納了這20多位人口學者的政策建議。他們提出，我國應實施“生育自主、倡導節(jié)制、素質優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。其中涉及的改革包括調整生育政策、投資健康和教育、注重農(nóng)村地區(qū)兒童發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的人口流動、激發(fā)獨生子女壓力大、老齡社會的發(fā)展活力、促進性別社會平等和加強家庭發(fā)展7個方面。
（五）政府或社會公共組織的必要政策行動：2013年8月6日國家衛(wèi)生計生委發(fā)布消息稱，為緩解衛(wèi)生計生系統(tǒng)群眾反映強烈的突出問題，國家衛(wèi)生計生委黨組日前決定開始實施“服務百姓健康行動”，并適時出臺完善生育政策調整方案。2013年12月7日全國不設統(tǒng)一時間表，各地調研后提出本地的時間表，然后依法定程序組織實施。
行政與公共管理系：王俊婷 |
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