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電影產(chǎn)業(yè)促進法正式實施，中國電影步入法治時代

 　　編者按

　　翹首企盼 ，終于來了!《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》從今年3月1日起正式施行。作為我國文化領(lǐng)域和電影產(chǎn)業(yè)的第一部法律，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》首次以法律的形式對電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和發(fā)展作出規(guī)定，這對于迅猛發(fā)展的中國電影業(yè)無疑意義重大，為我國電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康繁榮發(fā)展提供了有力的法律保障，也勢必會加快推進我國由電影大國向電影強國的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　一、及時雨——中國電影產(chǎn)業(yè)“第一法”終來臨

　　歷經(jīng)13載

　　2003年開始啟動電影立法。2008年草案報送國務(wù)院法制辦，后正式定名為電影產(chǎn)業(yè)促進法。2011年國務(wù)院法制辦就該法草案面向社會公開征求意見。2015年國務(wù)院常務(wù)會議通過法律草案，并首次提交全國人大常委會審議。自2015年以來，全國人大常委會進行了三次審議和兩次面向社會公開征求意見。2016年11月7日，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過。從醞釀到最終出臺，歷時13年之久。

　　發(fā)展迅猛

　　自2002年實行電影產(chǎn)業(yè)化以來，我國電影產(chǎn)業(yè)取得長足進步和巨大成就，無論從電影生產(chǎn)數(shù)量，還是電影市場規(guī)模上看，都已經(jīng)成為名副其實的世界電影大國。從2003年至2015年，中國電影市場一直保持平均35%的市場增長率，2015年票房更是高達440億，同比增長48.7%。目前中國銀幕總數(shù)達41179塊，躍居世界第一。然而，粗放式增長的各種數(shù)字指標雖然看上去很美，其背后蘊藏的問題卻不容小覷，高速發(fā)展的中國電影市場急需法制的規(guī)范管理。

　　挑戰(zhàn)空前

　　在經(jīng)濟全球化和互聯(lián)網(wǎng)的雙重作用下，中國電影面臨著百年來最復(fù)雜也“最關(guān)鍵”的發(fā)展時期，機遇前所未有，挑戰(zhàn)層出不窮，特別是2016年電影票房增速大幅放緩，最終票房為457.12億元，增長3.73%，創(chuàng)下十年最低增速，“拐點論”的質(zhì)疑不絕于耳。以法律保障和促進國產(chǎn)電影的發(fā)展，也成為整個行業(yè)的呼聲。

　　二、亮點多——首次將電影產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

　　加大扶持力度 繼續(xù)簡政放權(quán)

　　《電影產(chǎn)業(yè)促進法》的首要內(nèi)容就是促進電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大國家扶持力度。法律明確規(guī)定，國務(wù)院應(yīng)當將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。值得一提的是，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》沒有新增設(shè)行政審批項目，同時還取消了電影制片單位審批、攝制電影片(單片)許可證審批等行政審批的項目。

　　整治票房造假 提倡德藝雙馨

　　《電影產(chǎn)業(yè)促進法》規(guī)定，制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等行為最高將受到違法所得一倍以上五倍以下的罰款懲治，情節(jié)特別嚴重的，甚至會被吊銷許可證。法律還首次對電影人提出明確要求：演員、導演等電影從業(yè)人員應(yīng)當堅持德藝雙馨，遵守法律法規(guī)。

　　支持國產(chǎn)電影 保護未成年觀眾

　　法律首次明確了國產(chǎn)電影的放映時長，“電影院應(yīng)當合理安排由境內(nèi)法人、其他組織所攝制電影的放映場次和時段，并且放映的時長不得低于年放映電影時長總和的三分之二。”法律提出保護未成年人的相關(guān)規(guī)定：電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的，應(yīng)當予以提示。也要求國務(wù)院教育、電影主管部門可以共同推薦有利于未成年人健康成長的電影。

　　三、盼落實——促進從電影大國到電影強國的華麗轉(zhuǎn)身

　　從“紙上”落到“地上”

　　法律的生命在于貫徹落實，我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有法可依，人們更期待著，這部法律從“紙上”落到“地上”，希望總局盡早啟動《電影管理條例》的修訂工作，做好相關(guān)規(guī)章規(guī)范性文件的立改廢，盡快出臺一些實施細則。

　　“管”與“放”要找到平衡點

　　作為中國電影產(chǎn)業(yè)“第一法”，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》首次以法律的形式對電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和發(fā)展作出規(guī)定。但是要把政策利好落到實處，光有法律法規(guī)還不夠，更需要在實踐過程中對法規(guī)可行性和具體措施的不足進行“補缺”。尤其是，在規(guī)范與促進、放與管之間尋找到一個平衡點十分關(guān)鍵。

　　從電影大國邁向電影強國

　　雖然中國電影票房呈井噴之勢，在世界電影市場上已經(jīng)坐二望一。但是國產(chǎn)電影國際影響力不足，我國是電影大國而非電影強國。如何補齊短板，如何從電影大國邁向電影強國，是中國電影人需要直面和思考的問題。中國電影已經(jīng)正式走進“法治時代”，有了電影法的保駕護航，相信由電影大國向電影強國的歷史性轉(zhuǎn)變一定能早日實現(xiàn)。

摘自《人民網(wǎng)—人民日報》